中国红十字基金会“5.12灾后重建项目公开招标”
申请指南（试行）
2008年6月17日

背景

      5.12四川汶川地震发生后，中国红十字基金会（以下简称中国红基会）紧急启动抗震救灾和灾后重建募捐活动，到2008年6月13日止，中国红基会累计接收赈灾款物120638.07万元，其中，捐款112820.19万元，物资折合人民币约7817.88万元。

      中国红基会先后派出8批工作组，深入灾区实地考察，已经与灾区地方政府有关方面签定一批援建项目意向书，确定了第一批灾后重建项目，包括博爱卫生院（站）、博爱小学（中学、中心学校）、博爱新村等。

      为全面支持灾区灾后重建，中国红基会决定拿出2000万元捐款，面向国内公益性社会组织和其他专业公益服务机构公开招标，联合实施5.12灾后重建项目。中国红基会期望通过公开、平等的竞争，选择优秀的专业公益服务机构开展灾后重建工作，实现公益资源的优化组合，在灾后过渡性安置和恢复重建中发挥积极作用。

      二、申请指南

      1、招标对象

      中国大陆公益性社会组织和其他专业公益服务机构，具体条件如下：

      投标者应为正式注册的公益组织或其他法人机构，特别鼓励震区当地或在震区设有分支机构的符合条件的公益组织积极申请，原则上不接受个人申请。

      对于不具备法人资格的申请组织，鼓励其与符合投标条件的机构合作投标，并由符合投标条件的机构作为项目法人。

      2、资助领域

      本次公开招标重视灾后重建过程中的专业服务，也欢迎兼有设施建设和专业服务的公益项目参与竞标，范围包括但不局限于：

1)       灾后过渡期设施建设和服务：包括灾后过渡期为孤儿、孤老、孤残人员提供看护服务和为安置点提供临时托幼、教学、家庭陪伴、安全保障的设施建设和服务；
2) 灾后孤儿安置及看护永久性设施建设和服务；
3) 灾后孤寡老人安置及看护永久性设施建设和服务；
4) 灾后残疾人帮扶及护理永久性设施建设和服务；
5) 伤病者、母婴特殊护理永久性设施建设和服务；
6) 针对灾区偏远地区贫困家庭的直接经济援助和房屋修缮；
7) 灾后家庭关爱服务；
8) 灾后社区重建及社区协作能力建设服务；
9) 针对灾民及救援者的心理关怀与情绪疏导服务；
10) 灾区志愿者和学校社工体系建设及培训服务。

3、招标额度及拨付方式

      招标项目总额为2000万元人民币，单个项目申请不超过200万元人民币。评审委员会将根据项目具体情况确定每一个申请项目的额度。

      资金将分三次拨付。项目经评审通过、签署协议后，第一次拨付项目总金额的50%，在收到执行机构提交的中期项目报告后支付总金额的30%，在收到执行机构提交的最终项目报告后支付总金额的20%。

      此次公开招标，必须遵循国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》提出的“政府主导与社会参与相结合”的基本原则，强调投标机构与实施区域政府的密切沟通与合作。若竞标项目在中标前已与实施地相关政府部门达成协议，则可直接签订项目资助协议，分期拨付项目资金；若竞标项目在中标前未能与实施地相关政府部门达成协议，如果项目通过评审，则双方签订资助意向书，中标机构持本意向书与实施地相关政府部门达成协议后再行签订项目资助协议，拨付项目资金。

      4、执行期限

      合作项目周期没有硬性要求，鼓励包括设施建设和管理服务的长期项目。

      5、审批方式

      中国红基会将邀请公益领域的学者专家、公益组织实务工作者、媒体记者、灾区有关人士等共同组成“5.12灾后重建招标项目评审委员会”，负责评标等相关工作；下设“5.12灾后重建招标项目评审委员会办公室（5.12办公室）”，负责发标、揭标等相关协调工作。

      评审委员会由公益领域的学者专家、公益组织实务工作者、媒体记者、灾区有关人士等共同组成一个21人规模的评委库，每次项目评审会议抽选其中的9名以上评委组成评审团对当期项目进行评议，出席评委过半数以上赞成项目才予以通过，报中国红基会审批。

6、不予资助的内容

不资助与政治、宗教有关的活动；Ø
不资助与本次地震救灾、灾后重建无关的项目；
不资助个人及不具备法人资格的组织。

      7、申请资料

（一）填写《中国红十字基金会5.12灾后重建项目投标申请书》（请登陆中国红基会官网www.crcf.org.cn相关栏目下载），主要包括几个部分：

      1，申请组织信息：包括机构名称、机构类别、灾后重建参与领域、联系信息、机构曾经从事的项目及所取得的经验成效等；投标机构应附上机构执照电子扫描件。

      2，项目基本信息：包括项目名称、实施地点、项目设计方向、项目团队介绍、项目周期、是否获得与实施区域政府的合作协议、项目合作机构、项目概述（简要说明待解决问题或需求、解决方式、组织机构及专长，项目的重要性和必要性）。

      3，项目详细信息：关于项目怎样实施和评估的具体细节，包括以下6个部分：

      （1）目标和方式：简述项目投标机构认为存在并准备去解决的问题或需求，以及准备采取的方式和途径。

      （2）活动计划：为了实现目标，将要开展哪些具体活动，如何、何时实施以及为此进行的人员配备和管理计划。

      （3）困难：预计实施过程中可能遇到的困难和风险，如何克服困难和规避风险。

      （4）结果和成效：说明项目预期结果和成效，采用哪些评估指标，如何收集评估信息和进行数据分析，以不断改进项目实施的效果。

      （5）可持续性：项目结束以后，是否能对当地社区产生长期的影响，或者是否可以探索出一套有效的模式，强调长期效应。

      （6）机构及执行团队信息：除了项目本身外，评委会还将针对执行团队的构成以及项目负责人的资历进行评估，项目负责人应该保证对整个项目能持续跟进和完成，如有特殊情况更换项目负责人需要提供有效的解决措施。

      4，经费预算：对项目经费进行说明和注释，预算包括费用明细，项目申请资金和其他经费来源等。

      （二）有关附件：申请机构除提交投标申请书外，还应一并提交机构执照扫描件。

      8、开始接受申请时间

      2008年6月18日

      9、申请方式

      申请机构通过中国红十字基金会网站（www.crcf.org.cn）下载5.12灾后重建项目公开招标申请书，经认真填写后发送到以下指定邮箱。

      邮件主题统一命名为“贵机构全称+投标申请”的格式，如“天津市鹤童老年公益基金会投标申请”，邮件正文可以为空白，将投标申请书（命名为“机构名称+投标申请书”的格式）和机构执照扫描件（命名为“机构名称+执照扫描件”的格式）作为附件发送到以下电子邮箱（两邮箱需要同时发送，命名格式不规范者不予受理）：

      [email protected]

      [email protected]

      接收到贵组织投标申请书和机构执照扫描件，并确认符合投标要求后，5.12办公室将回复投标确认函到贵组织的发件邮箱，请注意接收；若贵组织在发送申请资料两个工作日后仍未收到确认函，请致电中国红基会5.12办公室10-65128067张舒。

      申请者一次只可递交一个项目申请。

      10、审核周期

      申请机构提交项目申请书后，中国红基会进行评审，评标结果一般不超过2个月，在中国红十字基金会网站公布。

      11、监督与评估

      项目执行过程中，512办公室将通过抽样调查、派遣专门工作人员登门监督等形式，对项目进行评估和监测，以保证项目实施的效果。项目执行过程中，必须严格遵守项目协议，如果发生重大变化，如项目负责人更换等需要提前写报告，提交中国红基会512办公室。执行机构必须积极配合512办公室工作人员的工作，不得以任何方式阻碍项目的监测和评估工作。

      12、信息公开

      中国红基会将通过基金会网站以及社会各界媒体公布招标信息以及相关项目信息，接受社会的监督。如发现申请机构出现不当使用资金情况将予以曝光。

      13、信息更新

      本申请指南为试行稿，中国红基会有权根据项目实施情况及时修改和完善，请关注红基会网站的更新信息。

     中国红基会5.12灾后重建项目办公室联系方式：

      地址：北京市东城区干面胡同53号

      联系电话：010-6512806713466386353

      传真：010-65124680转8070

      邮编：100010

      联系人：张舒  李文洁