政府购买社工服务初见效

　　去年,宝安区以政府购买服务的形式向5家市级民间社工机构购买了50个社工服务,开始社工工作试点。社工服务领域主要分布在教育、司法、民政、残联、劳动五大领域。针对宝安区劳务工人口众多,劳资关系复杂多变,劳资纠纷多等实际情况,在劳动领域开发了9个专门服务劳务工的社工岗位,帮助劳务工就业指导、维护其合法权益、调解劳资纠纷以及提供心理辅导。这在全市开辟了一个新的社工工作领域,去年全区社工开启个案370个,开展社区各项活动619次。

　　“社工组织实际是承担了很多以前政府工(工会)、青(共青团)、妇(妇联)在做的社会工作,并逐渐扩展自己的服务领域”,杨春说。目前的社工组织的发展主要由政府进行引导,“社工在深圳毕竟是个新事物,他们能不能做好这一工作,有没有一支专业化的队伍,是不是得到社会的认可,我们要进行观察,从2008年的试点情况看,效果不错,因此今年我们会推出新的社工岗位”,宝安区民政局副局长刘国玲说。据悉,今年,宝安将在去年五大领域的基础上,新开发医院、信访、人民调解、戒毒帮教、社区等五大新社工服务领域,新增社工岗位50个。

　　为扶持社工组织的发展,去年宝安还组织有关人员考察学习香港社会工作职业化、专业化过程与现状,以及社工管理体制和经费来源等情况,并进行了交流。为提高社会对社会工作的认识,开通社工热线,开展了“社工宣传周”咨询服务活动,为群众提供信息服务、政策指引、社工专业转介服务以及承接投诉等服务。

资金不足难吸引专业人才

　　尽管有政府的引导和扶持,但不论是新成立的尚德社工还是已经成立一年多的微尘社工,都感觉压力很大。这种压力源自社会认知度、认可度太低,也源自专业化社工队伍的建设难度及社工组织的资金来源。

　　所谓万事开头难,社工作为新兴事物,要让社会接受它、认可它,还需要一个过程。据记者了解,目前开发的社工服务领域,或者各社工组织较为感兴趣的领域,集中在教育、青少年心理辅导、扶助弱势群体、调解等方面,而这些领域以前基本上是由政府相关部门,如工青妇等,或与政府相关的组织负责。“长期以来,各级政府部门和广大群众,都理所当然地认为,这就是政府的事务,现在政府把这部分事务转移到我们社工组织上,但基层惯性的认识还是让我们碰到很多工作阻碍。”微尘社工总干事谢海辉说,他们到社区开展一些家庭亲子教育活动,经常需要和当地反复沟通才能顺利进行,他对此也感到很无奈。

　　但最令社工组织头疼的还是资金问题。目前,按照深圳市政府相关部门厘定的政府购买社工服务标准,每个社工岗位每年6.6万元。尚德社工的创始人杨春及微尘社工的总干事谢海辉都直言这一标准过低。“我们每在社区开展一个活动,至少需要300到500元,都是自掏腰包。而6.6万元,包括了社工一年的薪水、管理费用、办公费用和活动费用,就目前而言,这个标准只是刚好够维持。”谢海辉坦言,按照这一标准,如果一个社工组织能够从政府社工服务招标中拿到20个左右的岗位,才会宽裕一些。据记者了解,微尘社工的大部分启动资金来自谢海辉的家庭资助。尚德社工的杨春表示,社工组织需要高素质、专业化的人才加入,才能发挥应有的作用,本来国内这方面的专业人才就比较少,而依照现在的标准,要吸引高素质人才加盟,“比较有难度”。“从本质上讲,目前社工做的工作和以前居委会的老大妈有点相像,两者之间最大的区别是专业化,只有较高的薪酬才能吸引到更专业的人才,队伍才能稳定,像国外的大社工组合或慈善组织,都是高薪聘请专业人才,其薪酬动辄数十万元”,谢海辉说。记者从宝安区民政局了解到,全区去年3月上岗的社工,到目前为止已有10人次调换岗位,换岗率达20%,社工服务的连续性与服务质量受到一定影响,这其中既有相关配套制度不完善的因素,也有薪酬方面的原因。

　　社工组织是否可以如慈善组织一样从社会募集资金开展社工工作呢?从目前情况看,此路不通。首先,社工组织作为新兴事物,社会知名度还不高,社会认可度有限,“社会对你不熟悉,是不会轻易给你捐款的,比如说,社工组织至今还没有一套完善、清晰地向社会说明募集资金使用的制度,也就是财务如何透明化的问题”；其次,到目前为止,还没有社工组织接受社会资金注入的个案,政府也没有明确表示可以放开这一渠道。因此,深圳的社工多数是靠政府购买社工服务岗位维持运作。

企业办社工的“尚德模式”

　　尚德社工的成立填补了宝安本土社工组织的空白,而据记者观察,其更大的意义在于,它可能将成为现实条件下社工组织更好、更快地发展的一种模式。

　　尚德社工实际上是依托尚德教育集团建立的公益性社工组织。尚德教育集团总裁杨春告诉记者,成立尚德社工的原因是有感于学校教育领域有很多问题是学校所无法解决的,因此,在他规划的尚德社工服务领域开拓中,教育领域是首位的。“我们做民办教育的,尤其是在宝安这个地方,学生多是外来劳务工子女,家庭教育环境相对较差,学生的思想问题、生活问题也就比较多,这些年办教育,我们深深地感受到单靠学校教育是不能解决问题的,引入一支专业化的社工队伍,或许能够解决问题。”在杨春的社工组织发展蓝图中,尚德社工将努力在3年内达到100人的规模,其首先拓展的领域是青少年教育、医疗等,目前他们正在着手招收专业化社工人才,致力于建立一支长期稳定的、内部制度完善的社工队伍。由于尚德教育集团旗下有多家民办学校,也有多年的教育经验,杨春表示会将社工服务与教育资源进行有效整合,使社工服务尽快发挥作用。

　　尚德社工这种依托现有资源的运作方式,或许是当前条件下解决社工发展难题的一种有效方式。它首先解决了社工组织普遍存在的资金来源问题,由于背后有经济实体作为依靠,社工组织在组织活动、人员培训、拓展服务领域方面完全可以放开手脚。同时,相比于个人办社工,由于依靠的企业经济实体具有一定的社会资源,可以迅速地利用起来,使社工服务尽快走上轨道。

　　对于企业创办社工组织的行为,政府民政部门乐观其成。宝安区民政局副局长刘国玲表示,民政主管部门欢迎社会上有一定经济基础、有经济实体支撑的企业创办社工机构。“但并不意味着我们的准入门槛会降低”,她认为,社工机构的建设理念、管理理念、队伍素质、发展目的都是非常重要的标准。她强调:“社工机构绝对不是盈利组织,我们的原则是宁缺毋滥。”

　　刘国玲认为,基于各地民情不同,只有本土化才能使社工更有针对性,因此宝安需要更多的本土社工机构。她透露,宝安将继续帮助社工机构提高社会知晓度,提供更多的社工人员培训机会,帮助社工机构拓展服务领域。“实际上我认为未来社工最大的市场在社区,很多社会问题、社会矛盾的根源在社区,今年我们就选择了两个街道作为试点,如果试点效果好,我们就推广。而且,不仅政府可以购买社工服务,我想,不久的将来,企业也需要购买社工服务,像劳资纠纷调解、企业员工心理疏导,这些都是社工机构未来的市场。”