安全社区的概念

 安全社区是指建立相关组织机构，社区内有关部门、企业、志愿者和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健康目标的社区。
 
    “安全社区”具有广泛的包容性，涉及到人们生活、工作乃至环境各个方面，涵盖了交通、工作场所、公共场所、涉水、学校、老年人、儿童、家居、体育运动等诸多领域。有必要的组织机构，有明确的目标和职责，有切合实际的预防项目，有积极的自我评估制度和自我检查、自我纠正、自我完善、自我改进机制。

    来自成功安全社区的信息显示，在“安全社区”建设中伤害预防所起到的作用是十分明显的。例如，瑞典Fulan 地区在5 个社区组织实施了以信息、教育、训练为基础的伤害预防项目5 年后，医院门诊伤害病人比例下降了23％；因伤害住院者平均每年下降7.2％；股骨骨折发生率平均每年下降7.2％。挪威的Vaerlander 区在实施安全社区计划两年后，伤害个案下降了29%，8 年后下降了58%。瑞典Motala实施安全社区计划后，5 年之间儿童的伤害个案下降了13%，因工受伤个案下降了50%。挪威的Vaerlandet 岛实施安全社区计划两年后伤害减少了29%，8 年后则减少了58%。

    WHO 安全社区促进中心在对全球安全社区网络进行综合分析之后得出结论：成功运作安全社区明显地可令创伤数字减少一半，全球所有社区、地区、国家都应推行该类计划。伤害的预防与控制不仅能有效地减少发生死亡和残疾，而且可以获得巨大的经济效益和社会效益。

安全社区的发展概况

一、国际情况 　　1989年，在瑞典斯德哥尔摩举行第一届预防事故和伤害世界大会。会议通过的决议——《安全社区宣言》提出：“任何人都平等享有健康及安全的权利”。世界卫生组织设于卡罗林斯卡大学的“社区安全促进合作中心”负责全球“安全社区”的考核和确认工作。自从1989年瑞典Lidkoping社区首获认可，至今全球共有101个社区获得了世界卫生组织认可的安全社区称号，分布于欧洲、美洲、亚洲等地。亚洲第一个获世界卫生组织认可的安全社区在韩国的水原市。 二、国内情况 　　香港职业安全健康局于2000年引进安全社区计划，成为第六个安全社区支持中心，截至目前香港有三个社区确认为安全社区，另有两个社区正在建设中。台湾地区有两个社区确认为安全社区，两个社区在建。 　　在内地，全国第一家安全社区是济南市槐荫区的青年公园社区。2002 年3 月，国家安全生产监督管理局主办了建设“安全社区”研讨会，世界卫生组织社区安全促进合作中心主席温思朗教授、国家安全生产监督管理局原副局长闪淳昌做了重要讲话。2002 年3 月，世界卫生组织社区安全促进合作中心主席温思朗先生考察了青年公园街道，认为该街道开展的社区消防、交通安全、反家庭暴力、社区卫生等工作符合世界卫生组织提倡的安全社区创建原则，建议青年公园街道办事处按照国际安全社区标准开展工作。2002 年6 月，世界卫生组织的安全社区促进项目在青年公园街道正式启动。2004 年6月中国职业安全健康协会（COSHA）在北京召开了安全社区建设研讨会，北京、上海、大连、济南、长沙、无锡、唐山、长沙等市代表参加了会议。2004 年7 月31 日，河北开滦集团钱家营和荆各庄启动安全社区计划；此后，北京市朝阳区望京街道、麦子店街道、亚运村街道和建外街道，北京市东城区、北京市西城区、山西潞安集团的7 个社区、上海浦东花木镇、北京奥运会场馆所在地的20 个街道等相继启动，共计340 余万人。

安全社区的合建标准

WHO“安全社区”的六条标准 　　这六条准则对安全社区的内涵做了量化的拓展，它涵盖了建设安全社区的所有要素。 　　　a.有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构； 　　　b.有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境状况的伤害预防计划； 　　　c.有针对高风险人员、高风险环境,以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目； 　　　d.有记录伤害发生的频率及其原因的制度； 　　　e.有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法； 　　　f.积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。 “安全社区准则”与指标 　　为了推广安全社区的理念，世界卫生组织社区安全促进合作中心提出了安全社区的6条准则： 　　　（1）有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构； 　　　（2）有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划； 　　　（3）有针对高风险人员、高风险环境, 以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目； 　　　（4）有记录伤害发生的频率及其原因的制度； 　　　（5）有安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法； 　　　（6）积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。 　　近年来，在总结安全社区建设和发展经验的基础上，世界卫生组织社区安全促进中心在上述6条标准的基础上，又在交通安全、体育运动安全、家居安全、老年人安全、工作场所安全、公共场所安全、涉水安全、儿童安全和学校安全9个方面分别提出了7项具体指标。 1.交通安全的指标 　　（1）已成立一个由管理人员、工人、技术人员、志愿者组织以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责交通方面的所有安全促进事宜，由一名政府代表和一名志愿者代表共同担任负责　　　　人； 　　（2）有交通安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的交通部门所采纳； 　　（3）长期、持续地开展交通安全促进工作, 并覆盖到不同的性别、年龄、未采取保护措施的行人、机动驾驶者、所有交通场所、环境和状况； 　　（4）有针对高风险人群、高风险环境, 以及脆弱群体的安全措施； 　　（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度； 　　（6）有评估规章制度、项目或措施及其实施过程、变化效果的评价方法； 　　（7）积极参与本地及国际交通安全有关的活动。 2.工作场所安全的指标 　　（1）已成立一个由管理人员、工人、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责工作场所的所有安全促进事宜，由一名管理者代表和一名工会代表共同担任负责人； 　　（2）有工作场所安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的管理部门和工会所采纳； 　　（3）长期、持续地开展工作场所安全促进工作,并覆盖到不同的性别、工龄的人员以及各种环境和状况； 　　（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施； 　　（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度； 　　（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法； 　　（7）积极参与本地及国际工作场所安全有关的活动。 3.公共场所安全的指标 （1）已成立一个由管理人员、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责公共场所的安全促进事宜，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人； （2）有公共场所安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的志愿者组织采纳； （3）长期、持续地开展公共场所安全促进的项目,并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况； （4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施； （5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度； （6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法； （7）积极参与本地及国际公共场所安全有关的活动。 4.涉水安全的指标 （1）已成立一个由管理人员、水源开发者、志愿者组织、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责用水方面的所有安全促进事宜，由一名政府代表和一名志愿者代表共同担任负责人。 （2）有安全用水规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳； （3）长期、持续地开展用水安全促进项目,并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况； （4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施； （5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度； （6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法； （7）积极参与本地及国际用水安全有关的活动。 5.学校安全的指标 （1）已成立一个由老师、学生、技术人员以及学生父母组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责学校的安全促进事宜，由一名学校董事会代表和一名教师共同担任负责人； （2）有学校安全规章制度，这些制度应由安全社区内的学校董事会和社区居委会制定； （3）长期、持续地开展学校安全促进项目,并覆盖到不同的性别、校龄的人员及各种环境和状况； （4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施； （5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度； （6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法； （7）积极参与本地及国际安全学校有关的活动。 6.老年人安全的指标 （1）已成立一个由管理者、老年人、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责老年人的安全促进事宜，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人； （2）有老年人安全规章制度，这些制度应由安全社区内的跨界组织制定； （3）长期、持续地开展老年人安全促进项目,并覆盖到不同的性别、所有年 龄阶段的老年人以及各种环境和状况； （4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施； （5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度； （6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法； （7）积极参与本地及国际老年人安全有关的活动。 7.儿童安全的指标 　　（1）需成立一个由管理者、儿童/父母、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织　　　　,以伙伴合作模式,负责儿童安全促进事宜，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担　　　　任负责人； 　　（2）有儿童安全规章制度，这些制度由安全社区内的跨界组织制定。 　　（3）长期、持续地开展儿童安全促进工作，并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的儿童以及各种环　　　　境和状况； 　　（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施； 　　（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度； 　　（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法； 　　（7）积极参与本地及国际儿童安全有关的活动。 8.家居安全的指标 安全社区内的家居安全必须满足下列条件： 　　（1）已成立一个由管理者、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作　　　　模式,负责家居的所有安全促进事宜，由社区一名行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责　　　　人； 　　（2）有家居安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区的志愿者组织采纳； 　　（3）长期、持续地开展儿童安全促进工作, 并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况； 　　（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施； 　　（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度； 　　（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法； 　　（7）积极参与本地及国际家居安全有关的活动。 9.体育运动安全的指标 安全社区内的体育运动安全必须满足下列条件： 　　（1）已成立一个由管理者、运动参与者、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式　　　　,负责运动场所的安全促进事宜，由一名运动组织代表和一名运动参与者代表共同担任； 　　（2）有体育运动安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区的运动组织所采纳； 　　（3）长期、持续地开展体育运动的安全促进工作项目，并覆盖到不同的性别人员、运动场所、环境　　　　和状况； 　　（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措 　　（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度； 　　（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法； 　　（7）积极参与本地及国际体育运动安全有关的活动。